尊重最基层的民众

近几年，笔者去一些地方调研，经常会发现，绿树成荫的公园里，陈设着一些长椅，中间的粗硬铁条赫然在目，将好好的一条长椅隔成几段。

隔断的用意很明显：公园长椅，乃市民休憩所用，怎么能让那些流浪汉躺呢？哪怕是疲惫困顿的市民，想放松身心，在长椅上斜倚躺靠一会，也是受限的。

或许，管理者追求的是秩序感，即坐有坐姿，站有站相，否则将影响城市文明形象。实际上，人需要松弛感，城市同样需要松弛感。对民众而言，能够感受到厚待与包容，是一座城市非常重要的竞争力。

在杭州，有一座图书馆被誉为“史上最温暖的图书馆”，十几年前就允许拾荒者、流浪汉入馆免费阅读。曾有读者表达异议，称“允许流浪汉进入图书馆是对其他读者的不尊重”。对此，馆长回答：知识面前人人平等，我无权拒绝他们入室读书，而您有权选择离开，我对他们的唯一的要求是手洗干净后阅读。

笔者从事营商环境优化工作多年，了解世界银行营商环境评估的底层价值逻辑，即维护最少受惠者的最大利益，减少乃至消除极端贫困，促进共同繁荣。世界银行的目标是，通过推动全球制度变革，到2030年，将全球日均生活费低于1.25美元的人口比例降低到3%以下，每个国家后40%人口的收入明显增长。

世界银行的逻辑是，最弱小的群体被照顾好了，世界自然就好了。正因如此，世界银行营商环境评估格外关注小微企业，其访谈对象并不包含国有企业，评估“劳工”指标时尤其关注弱小群体的就业状况。

尊重最基层的民众，绝非一句空泛的口号，而是深深扎根于社会主义核心价值体系的根本准则，是对人民群众历史主体地位最诚挚的尊崇。回溯历史，从孔子心怀“仁者爱人”的悲悯，到孟子高呼“民为贵，社稷次之，君为轻”，我国的民本思想已然奠定。

尊重基层民众，具有极强的情感传导力。举轻以明重，人们自会设想，这座城市，对人对己都会善良以待。国内一些城市推出“外地大学生求职免费住宿七至十五天”的政策，或者允许在省政府周边的道路上摆设地摊，其社会效果亦是如此。

营商环境的要义，并不仅是物理环境，更需要良好的人文环境。城市不应过分苛求街面的整洁有序，而是能够包容弱小，让人们在烟火气中拥有松弛感，平和自在地安放身心。因此，建议拆除公园长椅的隔断，要相信民众的素养，毕竟，将身体横陈其上的不文明行为，总在少数。

□中国法治化营商环境研究院院长 罗培新