“铁拳”行动|聚焦民生精准施策 严守底线维护权益 上海市市场监管局全力打造执法为民“铁拳”品牌

编者按：在深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动中，上海市市场监管部门践行“以人民为中心”的理念，围绕落实“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的要求，以“护民生”为中心，围绕“保安全”和“反欺诈”两个主题，聚焦群众身边的痛点、堵点问题，严守安全底线，严查欺诈行为，切实维护消费者合法权益，通过执法与服务深度融合，持续提升“铁拳”行动质效，服务经济高质量发展。

中国消费者报报道（记者刘浩）2024年，上海市市场监管局以“护民生”为中心，围绕“保安全”“反欺诈”两个主题，持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查处产品质量安全、食品安全、特种设备安全、检验检测认证、计量、知识产权、消费者权益保护（价格欺诈、虚假广告、虚假宣传、不公平格式条款）、民生反垄断8个领域的违法行为，全面营造安全放心消费环境。2024年，上海市市场监管部门共立案查处民生领域违法案件8496件，依法移送196件涉嫌犯罪案件给司法机关处理。

上海市市场监管局部署2024民生领域案件查办“铁拳”行动。

坚持人民立场 以实实在在的行动回应民意所盼

为切实提升“铁拳”行动质效，上海市市场监管局在全面对标市场监管总局“铁拳”行动方案的基础上，认真研判群众身边急难愁盼的“关键小事”和市场监管领域的风险隐患。按照领域更聚焦、切口更精准的要求，综合分析上海市近年来投诉举报、案件查办、产品监督抽查、舆情反映、检测监测等工作数据，结合上海市民心工程、民生实事项目，将“铁拳”行动重点聚焦到产品质量、食品安全、特种设备安全、认证认可、计量、知识产权保护、消费者权益保护（含价格欺诈、虚假广告、虚假宣传、不公平格式条款）、民生反垄断8个领域。同时，坚持全市“规定动作”与各区“自选动作”相结合，鼓励各区市场监管部门根据各自实际调整或增加重点领域，以实实在在的举措及时回应民生诉求、民意所盼。

聚焦高风险重点领域，严守安全底线。在产品质量安全领域，严查燃气具、电动自行车、儿童用品等重点产品的质量违法行为。在食品安全领域，严查非法添加药品及其衍生物，超剂量、超范围使用食品添加剂，掺假掺杂等违法行为。在特种设备安全领域，严查违法生产使用小型锅炉，使用未登记电梯、电梯超期未检、电梯维保环节违法行为。在检验检测认证领域，严查出具不实或虚假检验检测报告、认证证书等违法行为。

金山区市场监管局开展食品安全检查。

上海市市场监管部门以“时时放心不下”的责任感，守护民生安全底线。上海市市场监管局执法总队聚焦电动自行车行业违规拼、加、改以及生产、销售不符合国家标准的电动自行车的突出问题加大执法力度，开展溯源打击，形成系列案，全面整肃产销链条；静安区市场监管局查办某浴场将常压锅炉改装成承压锅炉案，及时消除了安全隐患，保障了特种设备使用环节的安全；宝山区、青浦区市场监管局通过查办不合格燃气具案，全面落实生产者、销售者的产品质量安全主体责任；上海市市场监管局机场分局查办某认证服务有限公司出具虚假认证结论及超范围从事认证活动案，涉及27个省（市）的200余家申请组织，有效震慑了认证行业违规从业者，维护了质量认证的严肃性和公信力。

普陀区市场监管局开展电动自行车专项检查。

聚焦消费环境改善，严查欺诈行为。在消费者权益保护领域，严查价格欺诈、虚假广告、虚假宣传、利用不公平格式条款侵害消费者权益等违法行为。在知识产权保护领域，严查商标侵权、假冒专利、伪造和冒用地理标志、弄虚作假骗取专利等违法行为。在计量领域，严查加油机计量作弊、使用“作弊秤”、零售商品“缺斤少两”等违法行为。

奉贤区市场监管局开展计量器具专项检查。

上海市市场监管部门通过放心消费环境的打造，有效提振消费信心。黄浦区市场监管局查办洪某某非法会销老年保健品案，帮助众多老年人守住了“钱袋子”，被央视《每周质量报告》深度报道；普陀区市场监管局查办侵犯劳斯莱斯注册商标专用权及商业混淆系列案，规范了婚车租赁行业市场乱象；上海市查办多起将普通食品包装成“神医神药”的违法广告、虚假宣传案，全面揭露不法商家的营销套路，引导广大消费者理性消费。

聚焦营商环境建设，破除市场壁垒。上海市市场监管局深入推进行政性垄断调查，持续关注民生重点商品、重点行业，严查垄断协议、不公平高价行为、限定交易、搭售、拒绝交易、附加不合理交易条件等垄断行为，持续推进民生反垄断执法，全力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，服务全国统一大市场建设。例如，上海市市场监管局执法总队查处某生化药业有限公司等4家公司滥用市场支配地位案，及时纠正了医药领域垄断行为，推动某制剂的终端患者购价大幅下降，有效维护了社会公共利益。

坚持系统观念 在一体推进中实现“三个效果”

上海市市场监管部门以“一盘棋”思想全面推进“铁拳”行动，不断完善横向协同、上下联动、系统发力的综合执法工作格局。

以一体推进为抓手，提升集群作战合力。充分发挥上海市市场监管局“铁拳”行动领导小组办公室牵头抓总作用，打造稽查部门牵头、业务部门主导、市区两级联动、区域集群作战的“铁拳”行动工作格局。上海市市场监管局定期召开全系统“铁拳”行动专题部署推进会，做到全局性谋划、一体化推进，充分发挥业务处室对本条线、本领域违法行为查处的专业指导作用，围绕“铁拳”行动确定的重点行业、重点领域、重点商品，有针对性地加大抽查、抽检和广告监测、网络监测力度，提升日常监管和执法办案的有效衔接，强化各条线专项行动与“铁拳”行动的联通对接，在系统推进中实现效能最大化。结合“铁拳”行动案件查办实务能力培训，开展长三角市场监管执法案例巡讲，为基层执法提供参考和借鉴。

以服务发展为导向，推进包容审慎执法。上海市市场监管局深入践行“服务型执法”理念，按照“宽严相济、惩教结合”的原则，坚持分类执法、精准执法。细化完善上海市市场监管行政处罚裁量规则体系，建立重大案件报告制度，印发《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，指导各级办案机关科学规范行使裁量权。会同上海市司法局动态更新《轻微违法违规经营行为免罚清单》，积极营造更加包容、更具活力、更有温度的营商环境，对触碰安全底线、突破道德底线、群众反映强烈、造成严重后果的违法行为，保持“零容忍”，坚决“出重拳”；对于非主观故意并及时纠正，违法行为轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害后果的，坚持审慎包容、过罚相当，依法减轻或者免除处罚；坚决杜绝“小过重罚”“以罚代管”等现象发生，着力稳定市场预期和信心，促进释放高质量发展动能。对医院、养老院、学校、校外培训机构等4个群众普遍关心、舆情关注度高的行业开展“执法+服务”行动，聚焦重点问题分类制定“一业一册”常见风险点合规指引，指导相关经营主体开展自查，将“事后处罚”变为“事前指导”“事中提醒”，从源头上减少和纠正违法行为，做到执法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。沪、江、浙、皖四地联合印发《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定的通知》，推动区域执法标准统一。2024年，上海市市场监管系统适用免罚清单案件共计5026件，同比上升62.65%。

上海市市场监管部门会同教育部门开展“铁拳”行动检查。

以长效治理为目标，提升监管执法质效。上海市市场监管部门坚持标本兼治、长效治理的执法理念，在案件查处时深挖根源，找出症结、把握规律，通过查处一批案件、解决一类违法问题，释放末端执法的倒逼效应，让监管执法的“铁拳”变成规范发展的“铁律”。组织开展上海市场监管系统“铁拳”行动提质增效“十佳实践案例”评选活动，及时总结疑难复杂案件的破题举措和创新“打法”，提炼形成可复制可推广的执法模式，将“铁拳”行动从执法办案的“点”式思维向优化执法方式、完善工作机制、宣传行动成果等“面”上成果延伸，推动“铁拳”行动提质增效。全系统以法治监管为根本，运用法治的思维和手段破解执法办案难题；以智慧监管为手段，着力将打击震慑和长效治理一体推进，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，精准打击违法行为，实现高效能治理。例如，浦东新区市场监管局依托支付宝平台打造的全国首个线上消费维权联络站，通过数字赋能建立“一站式服务”消费维权机制，实现消费热点问题在线监察、跨前管理；虹口区市场监管局出台《非现场检查事项清单（2024年版）》，明确21项非现场检查事项，最大限度降低对企业正常经营的干扰；杨浦区市场监管局打造直播间“数字监管员”系统，动态监测网络直播平台内认证主播账号的直播数据，解决直播带货中违规行为监管发现难、取证难等执法瓶颈；市、区两级执法部门持续加强与司法机关的沟通、协作，共同分析市场监管领域“两法衔接”面临的新形势和新问题，推动行刑衔接“目标同向”“线索同移”“研判同析”“处理同商”。

坚持打宣结合 在履职担当中擦亮执法品牌

上海市市场监管部门坚持边执法、边普法，以群众喜闻乐见的方式有计划、有系统地开展多维度的立体宣传，不断扩大“铁拳”行动在服务民生、服务大局、服务高质量发展中的覆盖面和影响力。

主动回应民生关切。在上海市市场监管局官微发布“铁拳”行动网络问卷，广泛收集人民群众的烦心事、闹心事，确保行动重点紧贴民生关切。召开“铁拳”行动新闻发布会，全面解读“铁拳”行动方案，通报阶段性行动成果和典型案例，现场回答记者的提问。

创新以案释法方式。坚持案件查办和普法宣传并重，突出“铁拳”行动的特点，加强与媒体的合作，打造全媒体宣传矩阵。设置“曝光台”“案说”“执击现场”等专栏，发挥好典型案例的震慑作用，通过集中发布、深度解读，制作宣传片、短视频、科普动画、宣传海报等形式，全面展示市场监管部门打击违法行为、维护市场秩序的态度和决心，让心怀恶意的经营者不敢以身试法。同时，通过多层次、多形式的普法活动，揭露行业性潜规则和消费陷阱，提高消费者的辨识能力和自我防护能力，形成政府、社会、消费者共治的良好格局。

宝山区市场局监管局开展普法进校园活动。

保障民生、服务发展没有终点，只有连续不断的新起点。上海市市场监管部门将坚持以习近平法治思想为指导，始终把解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题作为“铁拳”行动的出发点和落脚点，将群众和企业的感受度、满意度作为检验行动成果的“风向标”，把“实”的作风贯穿于“铁拳”行动的全过程，真正将“铁拳”行动做成惠民生、解民忧、促发展的民生项目、品牌工程。

“铁拳”行动提质增效典型经验：

“数治”食品安全 提升执法效能 闵行区市场监管局推进食品安全“穿透式监管”

闵行区市场监管局将食品安全违法行为确定为“铁拳”行动提质增效重点工作，依托“智慧监管•云中心”，对全区包括学校食堂、农村办酒席、中型以上饭店等7类高风险重点场所在内的2434个后厨全覆盖安装摄像头；利用拍摄功能和AI技术，针对后厨人员不规范操作和异物进入等问题，及时生成预警信息推送给执法人员。

据介绍，“智慧监管•云中心”红外夜视监控系统具备24小时在线的“超能力”，将监管时间延伸到8小时的工作时间之外，让食品安全风险隐患无处遁形。闵行区市场监管局通过这种“穿透式监管”，深入开展食品安全风险隐患排查，让监管执法更科学、更有效、更精准。截至目前，该局通过线上及线下巡查，共发现食品安全隐患6878个，整改率达100%，有效预防了食品安全问题发生。

同时，闵行区市场监管局强化政企协作，通过数据共享平台挖掘消费者负面评价中的违法线索，实现网络订餐平台与监管部门数据双向流转，有效提升监管的市场感知力。

闵行区市场监管局还不断推动实施分类监管、非现场监管，创新监管机制，优化监管频次。2024年，共对辖区食品生产经营企业开展非现场监管7260次，户均上门监督检查频次为1.13次/年。同时，通过“数治”赋能，持续强化企业社会责任感，有效落实食品安全主体责任，共筑社会共治格局，更好地保障和服务民生。（刘浩）

刚性治理 柔性引导 综合施策 杨浦区市场监管局构筑银发群体“保护罩”

杨浦区市场监管局从消费者投诉入手，通过明察暗访，及时掌握违法当事人面向老年群体开展的会销计划，并结合产品信息锁定源头公司，确定会销主会场，打击违法会销行为。

据了解，杨浦区市场监管局启动所队联动机制，同时对杨浦、浦东两区的5家非法会销经营单位开展执法检查，对涉案当事人会销的“牦牛奶”“紫苏油”等产品进行抽检，对门店推介商品、宣传材料、进销记录等同步开展证据固定工作，精准锁定当事人不正当竞争、发布违法广告、侵害消费者权益等违法事实，依法查办了保健食品非法会销系列案。

在刚性执法的同时，杨浦区市场监管局坚持将整治保健食品非法会销的具体举措作为经纬脉络，加强对老年群体的柔性引导，发布针对老年人开展虚假宣传的典型案例，揭示不法分子惯用的话术、套路，讲解违法行为的法律后果，列举应对不法行为的措施建议；聚焦重点区域，在客流量大的消费区域设置消费警示咨询点，面对面向老年人讲解常见的消费陷阱，并给出具体的消费提醒；联合社区开展共治，在社区公告栏张贴消费警示海报，发放含有防骗技巧的宣传手册，广泛分享防范要点，鼓励家属多与老人沟通消费事宜，筑牢“护老反诈”的家庭屏障。

通过综合施策，杨浦区市场监管局形成了规范“银发经济”秩序、保护老年人合法权益的经验做法，两年多来合计查办涉老商品非法会销案件13件，帮助老年消费者挽回财产损失50余万元。